Erste Überlegungen zu einer Novelle der Bauproduktenverordnung (BauPVO) gab es schon 2016, also vier Jahre nach deren vollständigen Umsetzung der Verordnung von 2011. Mit der Mitteilung der Kommission zum europäischen Green Deal vom Dezember 2019 war die Überarbeitung der Verordnung beschlossene Sache. Die Europäische Kommission legte dann 2022 einen ersten Textvorschlag vor. Dieser wurde von den Co-Gesetzgebern, d.h. dem Europäischen Parlament und dem Rat der Europäischen Union, umfassend überarbeitet. Im Rahmen von Trilog-Gesprächen verständigten sich die Europäischen Institutionen schließlich im Dezember 2023 auf eine gemeinsame Textfassung. Diese wurde mit einigen technischen und sprachlich-juristischen Änderungen im Oktober bzw. November 2024 zuerst vom Europäischen Parlament und dann vom Rat bestätigt.

Drei wesentliche Ziele wurden schließlich zu Leitmotiven für die neue Verordnung: die Sicherstellung eines gut funktionierenden Binnenmarkts, die Förderung von Nachhaltigkeit und, last but not least, die Digitalisierung des Bauwesens. In allen drei Bereichen kann die Bauwirtschaft von der Novelle profitieren, steht gleichzeitig aber auch vor neuen Herausforderungen.

Die Novelle der Bauproduktenverordnung (BauPVO) bringt für die europäische Bauwirtschaft weitreichende Veränderungen mit sich, die sowohl Herausforderungen als auch Chancen bietet. Ohne Anspruch auf Vollständigkeit wollen wir einige von ihnen vorstellen.

Bisher lag der Fokus der Bauproduktenverordnung auf der Produktleistung, also dem Beitrag von Bauprodukten zur Bauwerksicherheit, ausgedrückt in vormals sieben nunmehr acht Grundanforderungen an Bauwerke: Standsicherheit (1), Brandschutz (2), Gesundheitsschutz und Innenraumhygiene (3), Schallschutz (4), Energieeffizienz und Wärmeschutz (5), Nutzungssicherheit und Barrierefreiheit (6), Umweltschutz (7) sowie Nachhaltigkeit (8). 

Mit der BauPVO-2024 kommen nun "Produktanforderungen" hinzu. Diese werden in separaten Normen spezifiziert und sollen sich auf Funktions-, (z. B. Akkulaufzeit), Sicherheits- (z.B. elektrische Sicherheit) und Umweltaspekte des Produkts selbst beziehen, wobei die genaue Unterscheidung zwischen "Produktleistung" und "Produktanforderung" nicht immer leicht zu leisten sein wird. 

Für Produktinformationen, Gebrauchsanweisungen und Sicherheitsinformationen, die die Hersteller nach dem allgemeinem Produktsicherheitsrecht für die Produkte bereitstellen müssen, soll es künftig Leitlinien geben. 

Für die Hersteller bedeutet das erweitere Dokumentationspflichten und die Pflicht, mehrere normative Dokumente im Blick zu haben. Dabei unterstützen sollen die Produktinformationsstellen für das Bauwesen, wie in Deutschland das DIBt. Im Gegenzug versprechen sich die Europäischen Institutionen eine bessere Berücksichtigung des Arbeitsschutzes und der allgemeinen Produktsicherheit und damit natürlich auch ein besseres Funktionieren des Binnenmarkts. Für ein gutes Funktionieren des Binnenmarkts ist aus Sicht der nationalen Bauverwaltungen jedoch der nachfolgende Aspekt wohl viel entscheidender.

Die Novelle der Bauproduktenverordnung fordert eine stärkere Einbindung der Mitgliedstaaten in den Normungsprozess. Dazu wird der Kommission eine Sachverständigengruppe zum Acquis zur Seite gestellt, die mit von den Mitgliedstaaten benannten Experten besetzt ist. De facto existiert diese Gruppe schon, trug aber bisher die Bezeichnung Steering Group.

Die Mitgliedstaaten sind aufgefordert, der Kommission und der Sachverständigengruppe zum Acquis alle wesentlichen Merkmale, einschließlich Bewertungsmethoden, Schwellenwerten, Leistungsklassen und Produktanforderungen mitzuteilen, die sie für einen Produktfamilie für erforderlich halten. Die Kommission ist gehalten, diese Anforderungen zu berücksichtigen oder zu begründen, warum das nicht möglich ist.

Ziel der Bestimmungen ist es sicherzustellen, dass die harmonisierten Normen den regulatorischen Bedürfnissen in den Mitgliedstaaten gerecht werden und so künftig weniger Reibungsverluste an der Schnittstelle zwischen europaweiter Handelbarkeit und bauaufsichtlich sicherer Verwendung entstehen. Im Interesse eines gut funktionierenden Binnenmarkts kann deshalb nur gehofft werden, dass sich der Gedanke, den Mitgliedstaaten ein echtes Mitspracherecht in der Normung zu geben, im schon seit Oktober 2019 laufenden Acquis-Prozess auch tatsächlich durchsetzt. Andernfalls wird ein sehr wesentliches Ziel der Novelle verfehlt.

Das ETA-Verfahren bietet Herstellern von nicht-genormten Bauprodukten ein "Opt-in" in den Binnenmarkt. Gerade mit Blick auf innovative, gebrauchte, "grüne" und smarte Produkte ist die ETA damit ein wichtiges Instrument für die EU-Bauwirtschaft. Damit dieses vom Markt angenommen wird, ist nun insbesondere der Blick auf die Vorlaufzeiten wichtig. Denn künftig können ETAs erst ausgestellt werden, wenn das zugrundeliegende Europäische Bewertungsdokument im Amtsblatt der EU bekanntgemacht ist. Das ist aus Gründen der Rechtssicherheit und der Verfügbarkeit von notifizierten Stellen gerechtfertigt, wobei der Zweck des ETA-Verfahrens, innovativen Produkten einen Weg auf den europäischen Binnenmarkt zu ebenen, nicht aus dem Blick geraten darf.

Positiv lässt sich hervorheben, dass die gemeinsame Organisation der Technischen Bewertungsstellen (EOTA) und die Europäische Kommission bereits an den Übergangsmodalitäten arbeiten: Zum einen sollen noch zahlreiche EADs unter der aktuellen Bauproduktenverordnung bekanntgemacht werden, gleichzeitig werden bereits Verfahrensregeln für die neue Verordnung abgestimmt. Auch ein Pilotprojekt zur Nachhaltigkeitsbewertung ist bereits angelaufen, in das das DIBt eng involviert ist.

Den grünen Wandel im Bauwesen voranbringen: Ökobilanzierung 

Die Förderung der ökologischen Nachhaltigkeit ist ein zentrales Thema der Novelle. Im Einklang mit dem europäischen Green Deal sollen Nachhaltigkeitsmerkmale bereits ab 2026 stufenweise Bestandteil der Leistungs- und Konformitätserklärung für Bauprodukte nach harmonisierter Norm und ETA werden.

Für viele Hersteller ist die vollständige Ökobilanzierung ihrer Produkte über alle Lebensphasen hinweg Neuland. Gleichzeitig bietet die Integration von Nachhaltigkeit Chancen für europäische Hersteller, sich auf internationalen Märkten neu zu positionieren – ganz zu schweigen, von dem Gewinn für unsere Lebenswelt.

Mittelfristig soll die Nachhaltigkeitsleistung von Bauprodukten auch in einem digitalen Format zur Verfügung stehen, und zwar in Form eines digitalen Produktpasses.

Digitaler Produktpass und Maschinenlesbarkeit

Das Konzept des digitalen Produktpass ergibt sich aus der Ökodesign-Verordnung (EU) 2024/1781 und ist originär als ein Instrument zum Sichtbar-Machen der Umweltleistung von Produkten gedacht. 

Der digitale Produktpass für Bauprodukte nach der Bauproduktenverordnung soll jedoch weit umfassendere Informationen bereitstellen. Vorgesehen ist, dass er über die Umweltleistung hinaus die gesamte Leistungs- und Konformitätserklärung und weitere technische Dokumentation enthält. In Hinblick auf die Digitalisierung des Bauwesens und mögliche BIM-Anwendungen ist dieser Schritt richtig und wichtig, auch wenn die technischen Lösungen derzeit noch nicht evident sind. Ähnliches gilt für die Forderung, dass Normen und Europäische Bewertungsdokumente künftig in einem sowohl menschen- als auch maschinenlesbaren Format bereitgestellt werden sollen. Das Potenzial maschinenlesbarer Formate und einer Vernetzung der am Bauen Beteiligten über die gesamte Wertschöpfungskette liegt jedoch klar auf der Hand.

Fazit

Die novellierte Bauproduktenverordnung enthält wichtige Ansätze für eine nachhaltige und digitale Bauwirtschaft und zeichnet, zumindest auf dem Papier, auch eine Lösung zur Schließung bauaufsichtlicher Sicherheitslücken vor. Wichtig sind nun aus Sicht des DIBt ein echtes Interesse an Konsensfindung in allen Entscheidungsgremien, ein klares Bekenntnis zur Bauwerkssicherheit in Europa und eine Prise zielorientierter Pragmatismus, die gerade den Ingenieuren unter uns ja nicht schwerfallen sollte.